2022年9月27日，华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘接受《解放日报》采访，谈拜登将举行美国-太平洋岛国领导人峰会。
来源：上观新闻 作者：陆依斐
美国愿意、能够拿出多少诚意和资源，有待观察。
9月28日至29日，美国总统拜登将在华盛顿主持首届美国-太平洋岛国峰会，预计将涉及应对气候变化、经济复苏等议题。
今年以来，随着中国与太平洋岛国加深合作，美国也日益将目光重新转向该地区。舆论认为，美方一系列举动旨在重塑美国在该地区的影响力，甚至对冲中国的影响力。
但在拜登政府受到国内形势掣肘之际，美国愿意、能够拿出多少诚意和资源，有待观察。与此同时，美方出于自身战略考量的操作恐怕难有呼应。
密集展开攻势
白宫本月初宣布了峰会消息，并称峰会将展示美国与太平洋地区之间“深厚而持久的伙伴关系”，这种伙伴关系以“共同的历史、价值观和民间联系”为基础。
白宫还称，峰会将反映美国和太平洋岛国在气候变化、疫情应对、经济复苏、海上安全、环境保护、推动“自由开放的印度洋-太平洋地区”等关键问题上不断扩大和深化合作。
据悉，白宫此次邀请了密克罗尼西亚、马绍尔群岛、帕劳、瑙鲁、基里巴斯、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图、萨摩亚、图瓦卢、汤加和斐济12国领导人参会。
实际上，鉴于太平洋地区特殊的地理位置，近年来美国体现出重返该地区的趋势，今年以来尤为明显。白宫在2月发布的“印太战略”中称，美国“寻求成为太平洋岛国不可或缺的伙伴”。
同月，布林肯成为近40年来首位访问斐济的美国国务卿，他还宣布美国将在所罗门群岛重开大使馆。
4月，美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔等官员前往所罗门群岛。有报道称，美方当时又拿所谓“中国军事存在”说事，并向所方发出警告。此举被指干涉内政，令所方反感。
6月，美国拉上地区国家澳大利亚和新西兰，以及美国的传统盟友日本和英国，发起“蓝色太平洋伙伴关系”倡议。美官方称，此举旨在加强各国与太平洋岛国在气候变化、公共卫生等领域合作。
7月，美国副总统哈里斯参加太平洋岛国论坛框架下专题会议，宣布美国将在基里巴斯和汤加开设大使馆。
8月，美国常务副国务卿舍曼一行到访太平洋地区五国，宣称“世界的未来将在太平洋地区书写”，拜登政府正在该地区“加倍投入”。但有报道称，舍曼此行遭到所罗门群岛方面“冷落”。
最近，布林肯主持召开“蓝色太平洋伙伴关系”首次外长会……
为何选择重返？
华东师范大学亚太研究中心执行主任、澳大利亚研究中心主任陈弘注意到美国上述系列举动，并指出此次主办峰会正是其中一环。
“然而，美国长期忽视与太平洋岛国的关系。”陈弘说，对美国来说，太平洋地区一度是遥远、落后的地方。从历史上看，太平洋岛国在西方眼中的地位一度是殖民地，这段历史也导致该地区国家经济落后、民生贫困。
“太平洋岛国在很长一段时间里被美国遗忘。”中国社科院美国研究所副所长袁征也指出，美国在冷战时期较为重视该地区，但在冷战结束后，美国对该地区的关注减少，甚至撤走使馆。在此后近30年里，美国一度通过盟友澳大利亚等国在该地区发挥影响力。
近年来，美国为何“一反常态”，突然对太平洋地区产生巨大兴趣？该地区有何吸引力？
两位专家均指出，美方一系列举动恐怕不是出于真正的关心、重视，而是出于要和中国竞争的考量。这也意味着“美国用战略眼光，从地缘政治角度看待太平洋地区”，袁征说。
陈弘指出，近年来中国与太平洋岛国在平等、互惠互利的基础上不断取得合作成果。为改善当地经济民生，中国提供了实实在在的帮助，包括兴建公路等。
然而，“美国却以己度人，把这种合作视作威胁，尤其是在中国同所罗门群岛签署安全合作框架协议后。”陈弘说，“在美国将中国视为战略对手的当下，美国与太平洋岛国走近的真正目的是将该地区作为与中国抗衡、博弈的竞技场”。
袁征也表示，随着中国与太平洋岛国加深合作，美国意识到“印太战略”的局限性——着重中国周边，因而想方设法围堵中国的影响力。
这或许也可以解释，为何美国对太平洋岛国的关注姗姗来迟，发生在当下。
两位专家还表示，太平洋岛国领导人此次参会也有自身考量。对这些国家来说，随着海平面上升，气候变化已成为生死攸关的议题，因而迫切希望美国等发达国家尽快采取切实行动，而不是专注于大国竞争。
袁征说，一方面，太平洋岛国对于大国竞争感到不安。另一方面，这些国家看似也有所期待——被美国长期忽视的处境有所改变，并为这些国家带来更多发展机遇。“作为民主党人，拜登领导的美国政府更重视应对气候变化等议题，至少是在口头上”。预计太平洋岛国领导人此行也将试探拜登政府愿意、能够为此付出多少。
目标恐难实现
首届美国-太平洋岛国峰会将会取得什么成果？袁征表示，除了象征性的表态，美国能否拿出实质性的投入，满足太平洋岛国在应对气候变化等领域的期待，关乎此次峰会成果。但目前看来，拜登政府恐难实现预期目标。
一方面，双方的动机和主要目标不同。太平洋岛国希望在促进经济发展、应对气候变化等领域取得合作成果，而美国的主要考量是大国竞争。
“伙伴还是棋子？”澳大利亚国立大学发展政策中心近日刊文称，对于美国所谓“深厚而持久的伙伴关系”，太平洋岛国领导人或持怀疑态度。“美国对该地区的政策一直受到战略利益的驱动。”
不过，两位专家指出，太平洋岛国领导人也明白美国的“用意”，相信将以清醒认识和政治智慧来看待。“太平洋岛国不愿沦为美国针对中国的战略工具，不愿被绑上战车。”陈弘说，多数岛国奉行“不与任何人为敌，与所有人为友”的外交政策。
此外，从“印太战略”到美英澳“奥库斯”联盟，再到“蓝色太平洋伙伴关系”倡议，美方一系列举动也凸显出其在国际变局之下的混乱章法。陈弘说：“这种头痛医头、脚痛医脚的做法效果堪忧，最终恐怕顾头不顾脚”。
另一方面，在经历了美国前总统特朗普执政的四年之后，美国在应对气候变化等领域的信誉面临考验。当前拜登政府受到国内形势掣肘，美国愿意、能够拿出多少诚意和资源，有待观察。陈弘指出，当前美国经济面临衰退风险，政治极化现象不断加剧。
袁征补充道，冷战后，美国就已开始削减对外援助。在美国主要的地区伙伴和盟友受益的同时，太平洋岛国基本上“靠边站”。当前，美国国内又存在民粹主义，呼吁把资源投向国内。与此同时，拜登政府的立法议程在国会面临阻碍。
在此背景下，“如今美国不愿提供更多公共产品（包括对外援助），甚至把全球治理的责任推给盟友在内的其他国家。”袁征说，在美国自身能力有限的情况下，不排除其拉拢盟友参与太平洋地区事务。
陈弘也预计，在太平洋地区事务上，美国还会有动作，目前正在酝酿的计划包括提供援助、派遣和平队、开设大使馆等。
不过，就连坎贝尔等官员也承认，美国处理太平洋地区事务不是一两次会议就能解决的，而是一项持久行动。拜登任命的太平洋地区事务谈判特使尹汝尚也直言：“太平洋国家寻求的是一种长期、可持续的关系，而不仅是（美国）偶尔的关注。”
中国外交部发言人汪文斌9月23日表示，美方表示愿为太平洋岛国发展提供更多支持，这很好，希望美方说到做到。
岛国需要的是建立在平等相待基础上的互利合作，而不是出于地缘政治算计的权宜操作。岛国独立自主开展对外交往的权利应当得到尊重，而不应受到限制或剥夺。
中国发展同太平洋岛国关系坚持平等相待、相互尊重、合作共赢、开放包容，得到岛国真心欢迎和支持。我们愿本着公开透明、开放包容精神，同各方一道，共同推动岛国发展繁荣。
